Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Куда жаловаться на нотариуса? Пошаговый порядок». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Нотариальный процесс играет важную роль в жизни каждого человека, большинство граждан нашей страны хотя бы раз обращались к нотариусу. Такая популярность нотариальных действий прежде всего связана с тем, что на сегодняшний день законодательно закреплено обязательное нотариальное удостоверение ряда документов и сделок.
Одним из главных принципов деятельности нотариата является его независимость. Ни президент нотариальной палаты, ни руководитель органа юстиции или иного органа государственной власти, ни прокурор не вправе обязать нотариуса выполнить какое-либо нотариальное действие. Право обязать нотариуса совершить нотариальное действие, в отношении которого он вынес постановление об отказе, а также указать, каким образом надо выполнить нотариальное действие, по поводу которого подано заявление, предоставлено только суду.
Одновременно для поддержания высокого уровня профессионализма среди нотариусов, предотвращения совершения ими правонарушений или исправления совершенных ими ошибок необходима четко выстроенная система[15].
Формами контроля за деятельностью нотариусов можно назвать:
— профессиональный контроль;
— налоговый контроль и контроль органов, взимающих обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды;
— судебный контроль;
— контроль органов юстиции.
Каждая форма контроля за деятельностью нотариусов имеет свои цели и задачи.
Так, целями проверки профессиональной деятельности нотариусов являются контроль нотариальных палат за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и соблюдение нотариусами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов субъекта РФ, Устава палаты, решений общего собрания нотариусов и правления палаты, выявление допущенных ошибок при совершении нотариальных действий, а также предупреждение их совершения в будущем.
Основными задачами проведения проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:
— контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
— подготовка и представление на рассмотрение правления палаты заключений (справок) о проведенных проверках;
— содействие в развитии нотариальной деятельности;
— повышение профессионального уровня нотариусов путем обобщения нотариальной практики;
— выявление и устранение причин, порождающих нарушения законности при совершении нотариальных действий [4].
Ответственность частнопрактикующих нотариусов
В Основах о нотариате (статья 17) фигурирует полная имущественная ответственность специалистов, которые ведут частную практику. Такие нотариусы привлекаются к имущественной ответственности, если имуществу клиента (физическому или юридическому лицу) был нанесен ущерб в ходе нотариальных действий, которые противоречили законам Российской Федерации, а также в результате неправомерного отказа в выполнении нотариального действия или разглашения сведений о подобных действиях.
В указанной статье также прописано, что обязательным основанием для того, чтобы привлечь частного нотариуса к имущественной ответственности, считается наличие вины нотариуса. Вина должна выражаться в форме умысла или неосторожности.
Ранее (до 01.07.2009) причиной для привлечения к ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, могло служить только умышленное разглашение информации о нотариальном действии или совершение нотариального действия, которое противоречит закону. Помимо этого было возможно произвести взыскание ущерба даже при отсутствии вины, если ущерб не мог взиматься в ином порядке.
Однако в процессе проведения Реформы нотариата Правительством Российской Федерации было внесено предложение о сохранении текущего порядка привлечения к ответственности, предусматривающего обязательное наличие вины.
Нанесенный ущерб возмещается частным нотариусом прежде всего посредством страхового возмещения, согласно договору страхования гражданской ответственности нотариуса. Этот договор заключается самим специалистом, если этого недостаточно — нотариальной конторой. Если страховое возмещение по упомянутым договорам является недостаточным, то ущерб возмещается посредством имущества самого нотариуса в пределах разницы, возникшей между страховым возмещением ущерба и его фактическим размером. Такой порядок используется только при наличии ущерба, причиненного нотариусом по неосторожности. Если же вред был нанесен умышленно, то ущерб будет возмещен только за счет имущества нотариуса.
Иногда частным нотариусам предъявляются иски о возмещении ущерба согласно Закону №2300-1 «О защите прав потребителей» (действует с 7 февраля 1992 года). Но они необоснованны, так как отношения по имущественному страхованию не относятся к предмету регулирования указанного закона (согласно Обзору законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2008 г., утвержденный постановлением Президиума ВС РФ от 28.05.2008). Также, согласно этому закону, тем лицом, которое выполняет работы/оказывает услуги признается ИП или организация, а нотариус, владеющий частной практикой, к таковым не относится. Также Верховный Суд РФ выдвинул однозначную позицию в форме указания о том, что к нотариальным действиям нотариуса законы о защите прав потребителя не применяются (пункт 6 постановления №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», сформированного 28 июня 2012 года).
Обжалование действий (бездействия) нотариуса в судебном порядке
Вторым способом оспаривания действий либо бездействия нотариуса является судебный порядок, то есть обращение в суд с соответствующей жалобой, заявлением.
В соответствии со ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в суд по месту нахождения нотариальной конторы или уполномоченного должностного лица. При этом к заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Остальные лица, чьи права и охраняемые законом интересы были затронуты нотариальным действием или отказом в его совершении, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.
Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает оспаривание действия или бездействия нотариуса в рамках особого производства (глава 37).
Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Такое заявление должно содержать:
- сведения о заявителе (Ф.И.О. и место жительства);
- Ф.И.О. нотариуса или должностного лица, совершившего обжалуемое действие либо отказавшего в его совершении;
- место нахождение нотариальной конторы, нотариуса или должностного лица, сведения о других заинтересованных лицах;
- сведения о нотариальном действии, с которым заявитель не согласен или в совершении которого ему было отказано;
- обстоятельства, на которых основано заявление;
- доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства.
- Виноградова Е.В., Виноградова П.А. Контроль за деятельностью нотариусов // Вестник Юридического факультета РУДН. 2012. N 5. С. 22 — 27.
- Виноградова П.А. Правовое регулирование полномочий нотариусов как участников государственной системы бесплатной юридической помощи // Нотариус. 2013. N 6. С. 10 — 13.
- Виноградова П.А. Правовой статус должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: «ИЦ РИОР»; «НИЦ ИНФРА-М», 2015. С. 160.
- Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (для предпринимателей) (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. С. 368.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев) включен в информационный банк согласно публикации — Юрайт, 2013 (13-е издание, переработанное и дополненное).
- Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. 12-е изд., перераб. и доп. М., 2012.
- Москаль Е.Ф., Виноградова П.А. Единство нотариальной и судебной практики как гарантия обеспечения конституционного права наследования // Нотариус. 2015. N 4. С. 37 — 39.
- Шнитенков А.В. Комментарий к главе 23 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» (постатейный). Судебная практика. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2011.
За что нотариуса можно лишить лицензии
Статья 12. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утверждаемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2006 N 258-ФЗ, от 30.03.2015 N 67-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;
4) признания его банкротом в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).
(п. 4 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 338-ФЗ)
Порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.12.2014 N 457-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Сложение полномочий нотариуса по достижении им семидесятипятилетнего возраста осуществляется без решения суда. Порядок и сроки сложения полномочий нотариуса, проведения конкурса для назначения на освободившуюся в этом случае должность определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Как формируется состав оплаты за работу нотариуса
В состав платы за работу нотариуса входит плата по госпошлине и нотариальный тариф. Все государственные пошлины установлены и перечислены в Налоговом кодексе, они едины во всех регионах России, а нотариальные тарифы установлены Основами о нотариате. Поэтому любой гражданин перед обращением к нотариусу может посмотреть в указанных документах размер госпошлины и нотариальный тарифы, которые ему придется уплачивать за предстоящую работу нотариуса.
Кроме госпошлины и нотариального тарифа клиент нотариуса оплачивает еще и услуги правового и технического характера. Цена таких услуг устанавливается региональной нотариальной палатой.
Знание суммы предстоящих трат убережет вас от переплат нотариусу.
Однако нужно помнить, что нотариус обязан разъяснять права и обязанности граждан, консультировать по правовым вопросам, проверять представленные ему документы и отправлять документы в Росреестр — это все является нотариальным действием и эта работа нотариуса включается в его нотариальный тариф, а потому дополнительно не оплачивается.
Дополнительно могут оплачиваться только услуги правового и технического характера, в Основах нотариата имеется указание, что такие услуги должны оплачиваться гражданами, но там нет ни слова о том, что такие услуги обязательны и они могут навязываться клиенту, даже если он их не просит, а напротив самостоятельно подготовил соответствующие документы, предназначенные к совершению нотариальных действий. Поэтому, если нотариус утверждает, что все обязаны оплачивать дополнительные услуги, то ему нужно возразить, что в Основах нотариата не указано о том, что такие услуги обязательны. Если бы законотворцы хотели сделать такие услуги обязательными, то они так бы и написали.
Госпошлина за обжалование действий нотариуса
Обжалование действий, произведенных нотариусом или отказ нотариусом в совершении действий происходит в порядке обжалования действия должностного лица. Порядок обжалования установлен гражданским процессуальным законодательством, в то время как размер госпошлины при подаче такого иска – налоговым.
ВАЖНО: госпошлиной является обязательный сбор, предшествующий подаче искового заявления в суд.
Госпошлина за рассмотрение такого дела, как обжалование действий или бездействий нотариуса в суде составляет 2 000 рублей для организаций и 300 рублей для граждан.
В случае обжалования действий нотариуса при подаче заявления. Оплата сбора производится до подачи искового заявления в канцелярию суда. В исковом заявление истец делает отметку в случае освобождения его по каким-либо основаниям от уплаты госпошлины. В случае уплаты сбора, в исковом заявлении желательно указать размер оплаченной пошлины и реквизит документа, подтверждающего оплату.
Причины составления жалобы
Официальные заявления формируются гражданами, которые во время сотрудничества с нотариусом выявляют серьезные нарушения. Обычно это связано с тем, что специалист не соблюдает требования законодательства. К наиболее популярным причинам, по которым граждане желают пожаловаться на нотариуса, относятся:
- намеренное затягивание срока, в течение которого должна оказываться услуга;
- навязывание дополнительных услуг на платной основе;
- нарушение тайны, связанной с хранением личной информации клиентов;
- отказ оказывать нотариальные услуги без веских оснований.
Существуют ситуации, когда нотариус действительно имеет право отказаться от сотрудничества с каким-либо гражданином, например, если запрашивается незаконная операция или в полученных документах обнаруживаются несоответствия, опечатки или исправления. Если к нотариусу обращается представитель другого гражданина, то у него должна иметься нотариально заверенная доверенность,например, на вступление в наследство. Без нее специалист может отказаться от оказания услуги.
- Отсутствие ответственности.
Многие не шибко хорошие и правильные сотрудники сближаются со своими непосредственными начальниками, и, используя их с ними любовную или дружескую связь, пораньше уходят с работы, задерживаются на перерыве и так далее. В общем-то, просто берут от жизни, а конкретно от человека все.
Также такие люди могут просто-напросто перекладывать ответственность за свои ошибки на других людей. К примеру, если обычный нотариус ошибется в заключение договора в сделке на имущество, за его ошибку будет отвечать босс. И даже если этого человека потом уволят, на самого начальника могут даже завести уголовное дело по факту мошенничества или фальсификации.
Можно сказать, что, не учитывая пару нюансов, человек считается неприкасаемым к чужим проблемам и трудностям. Он защищен отсутствием ответственности за свои поступки, причем практически полной. Он может полагать, что его всему научат и обучат, несмотря на то, что это никому не надо, кроме самого нотариуса.
- Стабильность.
Не стоит сразу впадать в дикий приступ смеха, как только увидите этот пункт в положительных аспектах работы на дядю. Ведь, если посудить, то можно выйти на вывод, что работая на дядю, человек получает мнимую, но все же стабильность, которой у него может не быть, если он начнет самостоятельную работу.
Таким образом, выходит, что работать на частника в некотором роде даже выгоднее, чем работать на самого себя, даже не учитывая того, что в первом случае, зарплату назначает руководитель, а во втором сам человек. Это обеспечивает ему стабильное место и соответствующие привилегии на все время, которое он там работает, и человек ценит эти дары судьбы.
Ситуацию можно сравнить с тем, как бабушки у почты ждут пенсию, и думают, какой хороший у них президент. Но на самом деле, они получают свои 5 тыс. рублей, и находятся за чертой бедности, и если им не найти подработку, они попросту погибнут с голоду.
Старые люди не могут обходиться без лекарств, а лекарства дорогие, особенно импортные, а еще надо платить коммуналку и что-то есть. В такой ситуации, многие не проживают и года, и скоропостижно сдаются.
- Вера в завтрашний день.
Привлечение нотариуса к ответственности
Как уже упоминалось ранее, люди склонны совершать ошибки и оплошности, и нотариусы не находятся в числе тех, кто эти ошибки не совершает. Наоборот, в послужном списке такого сотрудника может заваляться не одна оплошность, повлекшая за собой большие последствия для его клиентов.
Зачастую, нотариус ведет дела, связанные с имуществом и деньгами напрямую, и каждая его ошибка в прямом смысле может его убить. Ведь, как известно, за деньгами и имуществом стоят те, кто эти деньги и имущество получает, а они уже шутить не будут, тем более с тем, кто этих шуток не понимает.
Привлечь нотариуса к ответственности, можно по 159 статье «Мошенничество», по которой максимальный срок наказания может быть до 10 лет лишения свободы, особенно, если речь идет о крупном размере, а не об обычной взятке в 10 тыс. рублей.
Потом нотариус будет лишен возможности заниматься какой-либо юридической практикой сроком от 2 до 5 лет или пожизненною Такой урок преступник запомнит надолго, особенно, если заниматься юридической деятельностью он больше не сможет, или же его репутация будет уже подмочена, и клиенты из-за этого все разбегутся.
Зачастую, кроме статьи о мошенничестве, нотариуса ничем прижать нельзя, но во многих случаях также встречается и фальсификация важных документов и государственных печатей, которые могут решать не одну и даже не несколько судеб.
К примеру, решение о вынесении завещания, в котором четко написано, что прямым наследником является сын погибшего, а его сестра лишь второстепенным. Это можно легко изменить, потратив лишь полчаса своего драгоценного времени, и подделав несколько постановлений вместе с подписями и печатями.
Опытные нотариусы обучены такому мастерству рук, и многие из них уже не первый год практикуют подобные обманы. Правда, риск попасться в них слишком велик, но он того стоит, как заверяют те, кто уже попался, и на своем последнем слове он произнес подобное:
«Я ни о чем не жалею, ведь я поступил так, как должен был. Это решение принесло бы мне множество земных благ и даже бесконечное финансовое благополучие и душевный покой. Но в итоге я остался ни с чем у разбитого корыта с приговором в руках. Наверное, это меня чему-то научит, но жалеть о своих поступках я не буду никогда».
Какие риски существуют
На протяжении многих лет рынок риелторских услуг остается непрозрачным. Существуют различные ассоциации и объединения, которые проводят добровольную сертификацию риелторов, однако это не может в полной мере свидетельствовать о качестве оказываемых услуг, говорит юрист юридической фирмы «Арбитраж.ру» Дмитрий Усольцев.
Проблемы у клиентов на вторичном рынке не всегда возникают по причине недобросовестности посредника, в некоторых случаях даже добросовестное исполнение обязательств риелтором не может уберечь стороны от рисков последующего оспаривания сделки, замечает Дмитрий Усольцев. Зачастую у риелтора может просто не быть данных, которые необходимы для проведения всесторонней проверки чистоты совершаемой сделки, поясняет эксперт.
Меры ответственности, к которой можно будет привлечь риелтора, во многом зависят от условий, предусмотренных сторонами в своем договоре. Если в соответствии с условиями договора обязанности посредника ограничиваются лишь поиском объекта недвижимости или покупателя, то привлечь к ответственности за то, что переход права собственности не состоялся, не удастся, добавляет Дмитрий Усольцев.
Причины для обжалования действий нотариуса
Действия нотариуса, которые можно обжаловать в суде
| № п/п | Действия | Комментарии |
| 1 | Удостоверение незаконной сделки | Основной обязанностью нотариуса является проверка законности сделок |
| 2 | Начисление госпошлины в большем размере | Тарифы госпошлины устанавливаются Налоговым кодексом. Превышение предельного размера незаконно. |
| 3 | Отказ в предоставлении юридически значимых услуг | Нотариальная контора обязана предоставлять услуги всем обратившимся гражданам. Однако для получения услуги необходим определенный пакет документов. Отсутствие данных может быть причиной отказа. Кроме того, вопрос об открытии наследства находится в ведении конкретных контор. Отказ в предоставлении услуг можно обжаловать в суде. |
| 4 | Принуждение граждан к сбору документов, которые может запросить самостоятельно | Закон о нотариате устанавливает ряд документации, которая запрашивается нотариальной конторой самостоятельно. К ним относятся данные, предоставляемые в порядке межведомственного взаимодействия. Например, справка о наличии обременения на наследственное имущество или данных о наличии у покойного долгов по налогам. |
| 5 | Разглашение тайны завещания | Гражданский кодекс устанавливает тайну завещания. Нотариус, свидетели, душеприказчик и рукоприкладчик должны сохранять информацию, которую узнали при оформлении распоряжения. |
| 6 | Вскрытие завещания закрытого типа | Завещание закрытого вида открывается только по заявлению наследников после гибели завещателя. |
| 7 | Порча или утеря документов | Нотариальная контора несет ответственность за сохранность документации, представленных заявителями |
| 8 | Отказ в предоставлении льгот | Налоговый кодекс устанавливает льготы на госпошлину при совершении нотариальных действий. При этом, на правовые и технические услуги нотариуса они не распространяются. Отказ специалиста в предоставлении скидки лицам, определенным законом, является незаконным. |
| 9 | Иные причины | Гражданин имеет право на защиту своих интересов в суде. Закон не устанавливает точный перечень причин для обжалования. Если лицо считает, что его права нарушены, то он может подать заявление в суд. |
Пример. Заявитель обратился в суд с иском о признании противоправным действия нотариуса. Суть жалобы – принятие отказа от наследства родственником, страдающим старческой деменцией. Болезнь носила прогрессирующий характер. Следовательно, гражданин не мог отдавать отчет в своих действиях. Заявленные требования подтверждались медицинской справкой и свидетельскими показаниями. Нотариус пояснил, что во время совершения юридического действия не заметил каких-либо отклонений в поведении дедушки. В деле также не было справки с медучреждения. Тогда как дедушке на момент подачи отказного заявления исполнилось 80 лет. Суд удовлетворил иск, признав действия нотариуса незаконными.
Однако если действия заявителя противоречат законодательству, предполагаемая сделка юридического лица не прописана в уставе или гражданин отказывается предоставить необходимые бумаги, тогда такой отказ не считается неправомерным и не подлежит обжалованию в суде.
Со времен Древнего Египта и Древней Греции существовали люди, чьи обязанности и род деятельности соответствовали функциям современных нотариусов. Но непосредственную историю профессии принято отсчитывать от Древнего Рима.
Само слово происходит от латинского notarius — писарь, секретарь. Рим, будучи огромной империей с массивным бюрократическим аппаратом и развитой правовой культурой, нуждался в людях, ответственных за облачение правовых актов и договоров в письменную форму.
Заниматься этой работой могли только свободные римские граждане, имеющие юридическое образование и обладающие «абсолютной честью». Согласитесь, такой подход актуален и на сегодняшний день.
Справка: В странах континентального права (наследника римских правовых традиций), таких как Германия, Франция и Россия, роль нотариусов выше, а полномочия шире, чем в странах общего права (Великобритания, США).