Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 14.1.1. Незаконные организация и проведение азартных игр». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Игорная зона – это территория РФ, которая специально предназначается для ведения деятельности по организации и проведению азартных игр. Границы игорных зон строго определены действующим законодательством – Постановлением Правительства № 376 от 18 июня 2007 года. В этот нормативный документ постоянно вносятся корректировки, поэтому чтобы вести деятельность в правовом поле, нужно хорошо знать нормативные аспекты организации игорного бизнеса. С точки зрения законодательства азартная игра – это соглашение между двумя или несколькими сторонами между собой либо с организатором игры по заранее установленных правилам. Рассматриваемое соглашение о выигрыше основано на риске. Если в действиях организатора игры усматривается простой состав преступления, ему грозит ответственность по статье 171 часть 2 УК РФ – штраф до полумиллиона рублей или лишение свободы сроком до 2 лет.
Комментарии к статье 171.2 УК РФ
Объектом данного преступления является установленный порядок проведения азартных игр.
Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и ограничения данной деятельности осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ (глава 58) Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» .
——
РГ. 2006. 31 дек. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность организаторов торговли, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об организованных торгах».
Азартная игра — основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона).
Азартная игра (от фр. jeu de hasard — буквально «игра случая») представляет собой соглашение, основанное на добровольном волеизъявлении сторон, в основе которого лежит обоюдный риск. Необходимыми и определяющими атрибутами азартной игры являются ставка (денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику и служащие условием участия в азартной игре) и выигрыш (денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата, предусмотренного правилами азартной игры), достижение которого является волей случая и, как правило, не зависит от искусства играющих.
К азартным играм традиционно могут быть отнесены карточные игры (за исключением спортивных), рулетка, тотализатор, пари (основанное на риске соглашение о выигрыше, исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет) и т.п.
Указанным Федеральным законом установлены следующие основные ограничения на проведение азартных игр: 1) организаторами азартных игр могут быть лишь юридические лица, зарегистрированные на территории РФ; 2) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям действующего законодательства; 3) не допускается деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи; 4) игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок может быть организована вне игорных зон. Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании соответствующих лицензий. В букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов (ст. 14 Федерального закона).
В соответствии с диспозицией части первой рассматриваемой статьи уголовно наказуемыми деяниями признаются лишь организация и (или) проведение азартных игр:
1) с использованием игрового оборудования вне игорной зоны.
Обязательными признаками данного состава являются средство совершения преступления — игорное оборудование и место — вне игорной зоны.
Игорной зоной признается часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 7 ч. 1 ст. 4 Федерального закона).
Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации .
——
Постановление Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 376 «Об утверждении Положения о создании и ликвидации игорных зон» // РГ. 2007. 22 июня.
На сегодняшний день на территории РФ предусмотрено создание четырех игорных зон, расположенных в следующих субъектах РФ: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край. В настоящее время действующей игорной зоной является лишь расположенная в Краснодарском крае «Азов-Сити».
Под игровым оборудованием понимаются устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр. Исходя из требований Федерального закона и общей организации игорного бизнеса, можно выделить следующее игровое оборудование:
— игровой автомат (разновидность игрового оборудования, посредством которого победитель азартной игры определяется при помощи специального устройства, находящегося внутри корпуса такого игрового оборудования, случайным образом, без непосредственного участия организатора азартных игр или его работников);
— игровой стол (игровое оборудование, которое применяется при игре в рулетку и предусматривает наличие одного или нескольких полей, при помощи которых проводится азартная игра организатором азартной игры или его работником), игровой стол для игры в карты и т.п.;
— игральные карты;
— игровые фишки. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2007 г. N 441 «Об утверждении Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр» фишки наряду с жетонами и иными знаками, предусмотренными к обращению в игорном заведении правилами, являются обменными знаками игорного заведения.
——
РГ. 2007. 17 июля.
Следует отметить, что из перечня игрового оборудования, использование которого вне игровой зоны является уголовно наказуемым, следует исключить игровое оборудование (за исключением игровых автоматов и игровых столов) для букмекерских контор и тотализаторов (мониторы, телевизоры, система видеонаблюдения и т.д.), поскольку деятельность данных заведений вне игровой зона допустима в силу положений ст. 14 Федерального закона.
Под использованием игрового оборудования следует понимать его применение в процессе проведения азартной игры. Приобретение, хранение, перевозка либо сбыт такого оборудования состава преступления не образует;
2) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.
В данном случае уголовный закон не указывает на место совершения преступления как обязательный признак состава, что позволяет сделать вывод о принципиальном запрете на использование информационно-телекоммуникационных сетей и средств связи для организации и проведения азартных игр, включая такую деятельность и в игровых зонах. Данный вывод полностью согласуется с положениями ч. 3 ст. 5 Федерального закона.
Понятие информационно-телекоммуникационной сети определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» : это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Как предусмотрено в ч. 3 ст. 15 названного Закона, использование на территории России информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.
——
РГ. 2006. 29 июля.
Состав преступления и примеры
Теперь подробнее разберем состав преступления. Объективная сторона подразумевает незаконную организацию и (или) проведение азартных игр. Эти действия будут считаться преступными как по отдельности, так и вместе.
Субъектом деяния выступает непосредственно сам организатор, который предпринял незаконную деятельность и занимался проведением игр.
Пример
Два человека, заранее сговорившись, сняли помещение, закупили компьютеры, установили на них игровые программы и открыли подпольный игорный бизнес. Один из участников принимал клиентов, получал ставки, выплачивал выигрыши, другой занимался оборудованием и привлекал людей к работе в заведении. Такое преступление может квалифицироваться по 2-й части 171.2 статьи, поскольку действия осуществлялись по предварительному сговору.
Подобных примеров очень много. Люди открывают подпольный бизнес, нанимают персонал, закупают всевозможное оборудование: компьютеры, автоматы, используют для этого Интернет. Организаторы действуют умышленно, их цель – получение дохода.
Для разъяснения статьи в разных источниках приводятся комментарии, в том числе, комментарии Пленума ВС РФ. Данные разъяснения даются для того, чтобы осветить спорные вопросы, а также для того, чтобы применение статьи было максимально корректным.
Например, очень важное уточнение в том, что азартные игры относятся к предпринимательской деятельности. Любая предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение дохода. Следовательно, если действия направлены на разовое заключение сделок, а не на регулярное получение дохода, то содеянное не образует состава преступления. В свою очередь, даже если сделки были разовыми, это не означает, что у организатора не было умысла на регулярное получение прибыли.
То есть, если по всем очевидным признакам содеянное относится к статье 171.2 Уголовного кодекса, это не значит, что виновный получит приговор именно по этой статье. Изучив все спорные вопросы и комментарии, часто можно найти основания для переквалификации.
Другой комментарий к статье 171.2 УК РФ
1. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» организация и проведение азартных игр разрешаются в специально выделенных для этих целей игорных зонах.
———————————
СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. I). Ст. 7.
Азартная игра — это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
В ст. 5 указанного Закона содержится прямой запрет на использование в азартных играх информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи.
Игорная деятельность разрешается только при наличии разрешения на ее осуществление, т.е. документа, предоставляющего организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений. Разрешение действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны; в нем указывается дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.
2. Организация или проведение азартных игр образует рассматриваемое преступление, если они осуществляются:
1) с использованием игрового оборудования вне игорной зоны;
2) с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи;
3) без полученного в установленном порядке разрешения на деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, сопряженные с извлечением дохода в крупном размере; деятельность, которая начата ранее указанного срока или в иной зоне (а также вне зоны) либо продолжается после ликвидации игорного заведения, также охватывается данным признаком.
Под организацией азартных игр понимаются оборудование помещений соответствующим инвентарем для проведения игорной деятельности, создание штата сотрудников, привлечение лиц, желающих принять участие в азартной игре, а также иные действия, обеспечивающие возможность функционирования игорного заведения.
Проведение азартных игр охватывает начало, продолжение и завершение азартной игры на основании заключенных соглашений о выигрыше либо игорного заведения с участниками азартных игр либо заключенных соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Обязательный признак состава — извлечение дохода в крупном размере (1 млн. 500 тыс. руб.), при его достижении преступление будет считаться оконченным.
3. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом.
4. Субъект преступления — руководитель игорных заведений, организовавший их деятельность и (или) осуществляющий проведение азартных игр.
5. Квалифицирующими признаками являются: извлечение дохода в особо крупном размере (п. «а» ч. 2 ст. 171.2), т.е. превышающем 6 млн. руб.; организованная группа (п. «б» ч. 2 ст. 171.2), ее признаки содержатся в ч. 3 ст. 35 УК.
Дополнительная ответственность
Во втором и третьем пункте рассматриваемой статьи также содержатся квалифицирующие признаки преступления, при наличии которых наказание становится суровее.
Так, ответственность увеличивается в случае, когда незаконная организация игорного процесса осуществляется группой людей по предварительной договоренности или же доход от такого бизнеса совершается в крупном размере.
Что касается ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность, подробнее можно прочитать, пройдя по этой ссылке.
Еще большие последствия грозят организаторам, если правонарушение было осуществлено организованной группировкой или с получением прибыли в особо крупном размере или при использовании гражданином его служебного поста.
Расследование дел о незаконной организации и проведении азартных игр
В ходе расследования дел о незаконном осуществлении игорного бизнеса, следственной группой должны быть установлены следующие моменты:
- наличие сведений о проведении азартных игр;
- использование специального оборудования, необходимого для проведения игр;
- использование интернета или других информационных коммуникаций с целью организации онлайн-казино;
- отсутствие у организаторов азартных игр лицензии на их проведение в игорной зоне.
Итак, как все происходит?
- В первую очередь оперативники стараются выяснить способ совершение противоправного деяния и методы, прибегая к которым злоумышленники пытались сокрыть следы. Далее устанавливаются мотивы и цели преступной деятельности, размер дохода от нее, а также личности преступников.
- Операция по разоблачению организаторов подпольных казино начинается с наблюдения. Сотрудники наблюдают за заведениями, которые вызывают подозрение, и собирают факты.
- Далее производятся попытки выявления лиц, организовавших проведение азартных лиц.
- Собрав достаточно сведений, сотрудники совершают мнимую сделку, дабы проверить механизм работы организации.
- На последнем этапе осуществляется проверка документации и исследование используемого для проведения игр оборудования.
- После выявления преступной деятельности производится опрос свидетелей, потерпевших и обвиняемых, проводятся экспертизы, следственные эксперименты и очные ставки.
Азартные игры: что это такое?
В России действует Закон № 244-ФЗ «О регулировании государством деятельности в области организации игр азартного характера».
В соответствии с данным нормативным актом, под играми азартного характера понимаются заключаемые между участниками и организаторами соглашения, основанные на риске. Количество участников всегда ограничено.
Играть они могут против организатора или между собой. Правила всегда устанавливаются организатором.
Стоит отличать понятия игр азартного характера и лотереи. В первом случае действуют нормы уголовного права, во втором — административного. Нередко мошенники маскируют казино под лотерею, что является наказуемым по УК РФ деянием.
Организатор игры может являться физическим или юридическим лицом. Именно он несет ответственность за незаконную организацию и проведение игр азартного характера. Наказание возлагается согласно положениям УК РФ, если речь идет о физическом лице, и в соответствии с нормами КоАП – если в деле замешаны юридические лица.
В странах мира отношение к интернет-казино различное. Где-то для их организации нужна лицензия, а где-то подобные ресурсы можно создать без какой-либо документации. Разрешены ли онлайн-казино в Российской Федерации?
Согласно статье 171.2 Уголовного кодекса РФ, а также ФЗ № 244 от 2006 года, в стране устанавливается полный запрет на организацию игорного бизнеса вне специализированных залов и территорий. Создатели игровых залов в интернет-пространстве будут привлечены к ответственности по статье 171.2 УК РФ. Если же организатор казино находится не в России, то санкция будет возложена на соответствующего интернет-провайдера.
Статья 171.2 УК РФ. Незаконные организация и проведение азартных игр.
1. Организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр — наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет. 2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные группой лиц по предварительному сговору или сопряженные с извлечением дохода в крупном размере, — наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до пяти лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой или лицом с использованием своего служебного положения или сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере, — наказываются штрафом в размере от одного миллиона до одного миллиона пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от четырех до пяти лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового. Примечания. 1. Под систематическим предоставлением помещений в настоящей статье понимается предоставление помещений более двух раз.
2. Доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает один миллион пятьсот тысяч рублей, а в особо крупном размере — шесть миллионов рублей.
За данное преступление лицу, являющемуся организатором или участником проведения игорного процесса, законом назначается следующее наказание:
- денежная санкция на сумму до 0,5 миллиона рублей, а также в размере дохода виновного за три года;
- обязательные работы сроком от 180 до 240 часов;
- ограничение свободы в течении 4-х лет;
- лишение свободы на протяжении срока до двух лет.
За аналогичное преступление, совершенное при предварительном сговоре или при получении крупного дохода, виновные получат:
- штраф до 1 миллиона либо в виде дохода преступника за 5 лет;
- срок лишения свободы до 4 лет + штраф на сумму до пятисот тыс. рублей или в виде дохода за три года.
При расследовании преступлений по статье 171 часть 2 сотрудники правоохранительных органов часто вменяют подозреваемым другие экономические преступления, порой сложнодоказуемые. Именно по этой причине после возбуждения уголовного дела фигурантам рекомендуется отказаться от дачи показаний, воспользовавшись статьей 51 Конституции РФ. На практике встречались случаи, когда после признания вины в одном преступлении дополнительные эпизоды доказываются гораздо легче, что только отягчает меру ответственности за совершенные деяния.
Первое, что следует предпринять – обратиться за квалифицированной юридической помощью к адвокату, который специализируется на преступлениях в сфере ведения игорного бизнеса. Только после тщательного изучения материалов компетентный юрист сможет гарантировать объективное расследование и рассмотрение дела в суде, своевременную защиту законных прав и интересов.
Азартные игры: что это такое?
В России действует Закон № 244-ФЗ «О регулировании государством деятельности в области организации игр азартного характера». В соответствии с данным нормативным актом, под играми азартного характера понимаются заключаемые между участниками и организаторами соглашения, основанные на риске. Количество участников всегда ограничено. Играть они могут против организатора или между собой. Правила всегда устанавливаются организатором.
Стоит отличать понятия игр азартного характера и лотереи. В первом случае действуют нормы уголовного права, во втором — административного. Нередко мошенники маскируют казино под лотерею, что является наказуемым по УК РФ деянием.
Организатор игры может являться физическим или юридическим лицом. Именно он несет ответственность за незаконную организацию и проведение игр азартного характера. Наказание возлагается согласно положениям УК РФ, если речь идет о физическом лице, и в соответствии с нормами КоАП – если в деле замешаны юридические лица.
Общие понятия и отличия
Итак, по определению законодателя, азартная игра – это соглашение, которое основано на определённом риске, заключённое между участниками игры и организатором, при этом игра может осуществляться и между участниками, но по правилам, установленным организатором. Сразу же стоит отметить, что лотереи не относятся к рассматриваемой теме. Они относятся к виду культурного досуга и регулируются ФЗ № 138, в соответствии с которым лотереи могут быть только государственными, всероссийскими и международными.
Если отбросить все термины и пояснить понятным для всех языком, лотереи не запрещены, потому что часть призовых фондов всегда идёт или на благотворительные нужды, или на поддержку социально-значимых видов деятельности в государстве. Что касается непосредственно рассматриваемой темы, то законные условия осуществления данной деятельности установлены в ФЗ № 244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
Азартные игры: понятие и признаки
Далеко не секрет, что игорный бизнес ныне распространен повсеместно. Лас-Вегас, Канзас-сити, Макао – современные столицы азартных игр — фактически живут за счет туризма и игорных заведений. Развивающаяся сегодня в мире индустрия азарта, на самом деле, имеет глубокие корни. Считается, что история возникновения азарта берет свое начало в древнейших империях.
Так, А.В. Пурник указывает, что предметы, применявшиеся в азартных играх, находили за 3500 лет до н.э. еще в Египте. Подтверждением этого служат рисунки или фигурки с изображением людей или богов, кидающих бабки (бабка — astragalus – таранная кость или межфаланговый сустав овцы или собаки; неровная четырехсторонняя кость с двумя круглыми сторонами (выпуклой и вогнутой))3 и использующих счетные доски. В больших количествах были обнаружены бабки на стоянках человека более раннего временного периода. В Греции и Риме копии бабок делали из металла или камня, после чего украшали их резными фигурками4.
А.В. Пурник предполагает, что в играх могли использоваться и найденные в раскопках «метательные палочки». Такие палочки изготовлены из слоновой кости или дерева, их размер приблизительно 3 дюйма (1 дюйм = 25,4 см). Они имеют стилизованные отметки и эллипсоидальное или квадратное сечение. Их находили в древнем Риме, Греции, Египте и у племени майя – в Америке. Еще до Рождества Христова появились шестигранные кости. Из бабок вырезались лишь некоторые кости, а вот
более стандартные кубики изготавливались из дерева или керамики. Самые ранние игральные кости из Индии и Ирака датируются 3000 г. до н.э. Современная разметка шестигранных игральных костей, где сумма точек на противоположных гранях равна семи, была изобретена где-то около 1400 г. до н.э. Автор указывает на вероятность использования данных костей для предсказаний, что, однако, не исключает их применение в азартных играх5.
А.В. Пурник обращает внимание, что в Талмуде для обозначения азартных игр упоминается слово qubbiyya, позаимствованное от греческого «kybeia» — игра в кости. Игра в кости орехами вибхидака (vibhidaka) была популярной среди всех каст Индии, кроме очень религиозных любителей, во втором тысячелетии до н.э. Собрание ведических гимнов Ригведа содержит поэму «Жалобы Игрока», в одной из строк которой цитируется бог Савитр: ««Не играй в кости, а паши свою борозду! Находи наслаждение в собственности своей и цени ее высоко. Смотри за скотом своим и следи за женой своей, презренный игрок!» — так говорит мне благородный Савитр»
Отсюда можно сделать предположение, что в нравственном плане азарт порицался. А.В. Пурник отмечает, что в сказаниях различных культур обнаружено достаточно сведений об азартных играх. В греческих и римских мифах находим упоминания о боге удачи или о боге азартной игры. В сказаниях шотландцев имеются факты о невостребованных победителями ставках. Пестрит сведениями об азартных играх литература Японии, Филиппин. В Азии имеется много народных преданий о том, как мужчины в качестве ставок использовали в азартной игре собственные тела или их части, дочерей, сестер или жен. Северная Америка — еще один богатый преданиями об азартных играх континент. Из всех исследованных когда-либо мировых культур, играющих в азартные игры, половина – североамериканские индейцы7.
Одним из наиболее известных видов азартных игр на сегодня являются карты, а собственно, и не только сегодня. Есть версия, что происхождение карт берет свое начало в Индии. Старинные индийские карты имели восемь мастей, а сами были круглыми. Колода состояла из 96 карт. Суть игры в карты более походила по правилам на игру в шахматы8.
И все же более развитую форму азартные игры приобретают в период расцвета греко-римской империи. Историю азарта с истоками в древнем Риме в датах дает АДИБ (Ассоциация деятелей игорного бизнеса)9.
Становление азартных игр приписывают Римской Империи, а если конкретнее, то — последнему римскому императору Тарквинию Гордому (534-509 г. до н.э.)10. Преследуемый идеей получения податей с народа, он решил собрать игроков в одно место. Это в свою очередь сопутствовало и поддержанию общественного порядка. Для воплощения этой идеи в жизнь в Римской империи был построен Большой цирк, где и проходили азартные игры — ставки на тотализаторе, игра в кости. Большой цирк привлекал много народу11.
Римское происхождение азарта подтверждает и Ю.В. Темный: среди римских императоров любовью к азартным играм отличались Клавдий и Август. Однако простые граждане могли играть в азартные игры в определенные сезоны, что подтверждалось запретом на азарт, введенный законом lex aleatoria (alea – игра в кости)12. Запрет, обличенный в законодательную форму, говорит о развитости самой деятельности, а также о порицании таковой. В средние века азартные игры распространяются по Европе пропорционально запретам на них. В 1232 г. Фридрих II13 издал эдикт против игры в кости, а Людовик IX14 в 1255 г. даже само изготовление костей признал незаконным. Ю.В. Темный, однако же, предполагает, что запреты связаны не столько с самими играми, сколько с сопутствующими им противоправными деяниями15. С возникновением азартных игр в Англии – появились и законы, запрещающие их, изданные Эдуардом III16, Генрихом VIII17 с целью защиты спорта и военной подготовки молодых людей, от которых отвлекали азартные игры18. Небезынтересно отметить и тот факт, что появление азартных игр в России было более поздним, чем в Европе, но также сопровождалось попутными запретами на них. Проследим правовую регламентацию азартных игр в России в исторической динамике.
Проблемы законодательной регламентации преступных форм организации и проведения азартных игр
Широкое понимание «интересов Российской Федерации», под которыми усматриваются, в том числе, здоровье или нравственность населения, позволяет сделать вывод о наличии формальных признаков преступления в организации и (или) проведении азартных игр с территории иностранного государства, осуществляемых на территории нашей страны. Однако и здесь наличествуют подводные камни. Вполне уместно замечание М.С. Степашиной о том, что для признания нарушения внутреннего законодательства, необходимо установить намерение организатора игр, т.е. направленность его действий на конкретную страну: адаптированный интерфейс, язык, доступные платежные системы и т.п. Сложно себе представить иную форму посягательств на «интересы Российской Федерации» при рассматриваемом преступлении. Однако и данная форма не является незыблемой. Например, в случае трансляции игр с территории страны, где они не запрещены, в несколько иных государств, среди которых также могут быть те, где игорный бизнес не только разрешен, но и одновременно является частью экономической деятельности, едва ли следует говорить о преступлении: вероятнее всего, действия организатора будут оправданы национальным законодательством. А как уже отмечалось ранее, один из международных принципов – соблюдение национального законодательства. Возможно, данный вопрос требует международно-правовой регламентации.
В нормах запрета осуществления азартных игр посредством информационно-телекоммуникационных сетей, средств связи, в т.ч. подвижной, видится некоторая недоработанность. А что, если организатор азартных игр желает осуществлять свою предпринимательскую деятельность на территории игорной зоны через сеть «Интернет»: азартные игры в пределах территории игорной зоны при полученном разрешении возможны, почему бы ему не допустить такую деятельность в установленной законодателем зоне? Логика законодателя вполне ясна в той мере, что создание игорных зон не имело бы никакого смысла, в случае допущения игр через телекоммуникационные сети. М.С. Степашина полагает, что таким запретом также ограничивается участие детей в играх онлайн-казино и случаи мошенничества с использованием сети «Интернет»243. Однако же, отчего они запрещены в тех же игорных зонах, как справедливо заметил М.С. Дашян244, не вполне понятно. Действительно, соблюдение запрета интерактивных игр вне игорных зон потребует активного контроля интернет-провайдеров по блокированию доступа абонентов к запрещенным сайтам, однако это вовсе не является технически невозможным245.
Е.В. Родионова отметила, что отсутствие контроля деятельности по организации и проведению азартных игр посредством сети интернет делает норму, запрещающую интерактивные игры, мертворожденной246.
На обозначенную проблему обратила внимание и О. Степанова, полагавшая, что устранение законодательного пробела возможно посредством запрета участия в игре, «законодательного вменения в обязанности операторов связи федерального уровня обеспечения запрета доступа к конкретным интернет-ресурсам, предлагающим услуги организации и проведения азартных игр, в том числе к интернет-ресурсам, 124 собственникам которых дисковое пространство (хостинг) предоставлено на серверах зарубежных стран», мониторинга интернет-пространства247. Причина тотального запрета, по всей вероятности, кроется в отсутствии проработанной законодательной базы, регулирующей порядок осуществления такой деятельности и способы контроля. А собственно, последнее – и есть самое сложное – проще запретить, нежели искать способ регламентации. На необходимость доработки положений о запрете организации и проведения азартных игр вышеприведенными способами указано в заключении Правительства РФ на тогда еще проект федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»248.
Сомнения в действенности нормы закона 244-ФЗ от 29.12.2006, запрещающей азартные игры через информационно-телекоммуникационные сети, с использованием средств связи, в т.ч. подвижной, выразил В. Дмитриев, посчитав, что для владельцев «Интернет-казино» не составит труда перерегистрировать доменную зону за рубежом249. В таком случае на практике могут возникнуть сложности. Так, в справке судьи Солнечного районного суда Хабаровского края А.В. Трубецкого об изучении судебной практики по уголовным делам о преступлениях в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) в Солнечном районном суде Хабаровского края за период 2010 — 2012 гг. указано на необходимость дополнительного разъяснения в постановлениях Пленума Верховного суда РФ – будет ли наличествовать состав преступления по ст. 171.2 УК РФ при осуществлении деятельности по предоставлению коммуникационного оборудования и доступа к компьютерным сетям, и одновременно услуг по внесению и получению денежных средств на счета и со счетов электронных платежных систем250. Иными словами, неразрешенным остался вопрос о том, следует ли считать организацией и проведением азартных игр предоставление за плату компьютера с доступом к интернету (посредством которого возможно участие в интернет-игре) и терминала с возможностью перевода денежных средств (в том числе в качестве платежа за игру) в одном административном здании.
Примером такой ситуации может служить рапорт, представленный начальнику МОМВД России «Ефремовский» от 02.11.2013 об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ч.1 ст. 171.2 УК РФ. В соответствии с материалом проверки, в нежилом здании осуществлялась деятельность по проведению всероссийской негосударственной лотереи ООО «Бинго-Бум» (юридический адрес в г. Москва). Данную лотерею проводит оператор ООО «ПСР» (юридический адрес: Тульская область, Щекинский район п. Первомайский) на основании агентского договора, заключенного с ООО «Бинго-Бум». На момент осмотра помещения ООО «Бинго Бум», расположенного в г. Ефремов Тульской области, установлено, что на столах, оборудованных для проведения розыгрышей лотереи Бинго-Бум, находятся ноутбуки, принадлежащие ООО «ПСР» и подключенные через сеть «Интернет» к игровому сайту. Слева от входа расположен расчетно платежный терминал, на мониторе которого открыт сервер электронной системы Di-pAY.